招標投標是基本建設領域促進競爭的全面經濟責任制形式。一般由若干施工單位參與工程投標，招標單位 (建設單位) 擇優入選，誰的工期短、造價低、質量高、信譽好，就把工程任務包給誰，由承建單位與發包單位簽訂合同，一包到底，按交鑰匙的方式組織建設。中國招標承包制的組織程序和工作環節主要有： ①編制招標文件。建設單位在招標申請批準后，需要編制招標文件，其主要內容包括： 工程綜合說明 (工程范圍、項目、工期、質量等級和技術要求等) 施工圖及說明、實物工程量清單、材料供應方式、工程價款結算辦法、對工程材料的特殊要求、踏勘現場日期等。②確定標底。由建設單位組織專業人員按施工圖紙并結合現場實際，匡算出工程總造價和單項費用，然后報建設主管部門等審定。標底一經確定，應嚴格保密，任何人不得泄露。如果有的招標單位不掌握和不熟悉編制標底業務，可以由設計單位和建設銀行幫助代編，或由設計部門與建設銀行聯合組成招標投標咨詢小組，承擔為招標單位編制標底等項業務。標底不能高于項目批準的投資總額。③進行招標投標。一般分為招標和報送標函、開標、評標、決標等幾個步驟。④簽訂工程承包合同。投標人中按中標標函規定的內容，與招標人簽訂包干合同。合同簽訂后要由有關方面監督執行?？梢詫⒑贤洰數毓C單位公證，受法律監督; 也可以由建設主管部門和建設銀行等單位進行行政監督。